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，而乡镇则没有完备的行政单位，尤其是乡下，治理乡下的是家族，是乡老，最多也就是官府委任的里长等等，也就是说乡下的治理，不管是朝廷还是地方官府采取的都是放任自流的态势。
地方上的家族可以随意盘剥百姓，族老甚至能操控生死，敬妃和贤妃你也该听说过她们的故事，为了所谓的来年风调雨顺，吴氏家族的族长就敢悍然人祭，官府呢？
官府知道，但是不问，而千百年以来，百姓也都习惯了民不举官不究，这其实都不能算是各地官府不作为，而是几千年以来形成的固有观念罢了。
然而，这个天下乡下的百姓占据了大量的人口，皇权不下乡，就会造成皇权不稳！”
朱载坖张了张嘴道:“那该如何破除此弊？”
“普法！”朱厚炜吐出两个字！