拢这支依附军队的一个手段。

内政方面，刘封同步颁布了一系列分田、通商、轻税等多重措施，开放西城、上庸、房陵等郡城及下属县城，允许賨人进入城中售卖毛皮、竹器、采买盐巴、简易农具等必需品。

有流通才有商贸，有商贸才能发展，在这一点上，刘封的见识比申耽、申仪等土豪要有远见的多。

在缓和汉蛮矛盾的同时，申家的余部被打散，死硬份子或死或劳役，其余俘卒充入到刘封各部之中。

刘封在东三郡实力的扩张，让一心想着向东渗透的道君张鲁很是不爽。

张鲁在汉中一隅之地已有二十余年，地盘虽小，但经营得还是相当不错，将五斗米教的影响从汉中扩张出去，是张鲁道君的一直以来的宿愿。

东三郡本就隶属于汉中，是个不错的扩张方向，之前有申耽、申仪阻拦，现在换了刘封，张鲁觉得机会来了。